“健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求，是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志?！绷?xí)在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的重要講話，從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)提高人民健康水平的重大意義進(jìn)行了深刻闡述。青少年學(xué)生占我國(guó)人口比例約20%左右，他們的健康成長(zhǎng)關(guān)系到國(guó)家的未來，民族的希望。教育部高度重視廣大青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，先后采取了一系列有效措施，不斷改善他們的學(xué)習(xí)生活條件，努力提高他們的身體素質(zhì)。2011年，為改善貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決策部署，教育部會(huì)同財(cái)政部等15個(gè)部門啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。五年來，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從最貧困、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)做起，為廣大試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生帶來了看得見、摸得著的實(shí)惠，取得了顯著成效。有關(guān)情況如下：

　　為實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，讓學(xué)生們既吃得上、吃得飽，又能吃得有營(yíng)養(yǎng)、吃得安全，我們主要做了以下幾方面的工作：

　　第一，立規(guī)矩，把嚴(yán)格規(guī)范管理貫穿始終。實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，堅(jiān)持制度先行，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求促管理科學(xué)化、規(guī)范化。教育部聯(lián)合財(cái)政部、食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生部等15個(gè)部門，先后組織制定了實(shí)施細(xì)則、leyu體育食品安全保障管理、專項(xiàng)資金管理、食堂管理、實(shí)名制管理、信息公開公示、營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估、應(yīng)急事件處理、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管、食堂建設(shè)等10個(gè)系統(tǒng)的管理制度，明確了中央各部門、地方各級(jí)政府、試點(diǎn)學(xué)校以及供餐單位的職責(zé)，規(guī)范了各個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，一起步就定好了規(guī)矩。同時(shí)，建立了辦公例會(huì)、工作調(diào)度、分省包干、督察督辦、定期通報(bào)、監(jiān)督舉報(bào)等工作制度，做到了每項(xiàng)工作都有落實(shí)的辦法。全國(guó)各級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦也都建立了目標(biāo)責(zé)任制。

　　第二、給補(bǔ)助，不斷加大資金投入力度。中央財(cái)政為699個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)縣（含19個(gè)團(tuán)場(chǎng)）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每生每天4元（800元/年），所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。地方試點(diǎn)地區(qū)參照國(guó)家試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，中央財(cái)政按照不超過50%的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。從2011年至今，中央財(cái)政累計(jì)安排資金1591億元，用于實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。其中，營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金862億元（含2016年下達(dá)189億元），家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助（“一補(bǔ)”）資金429億元（含2016年下達(dá)71億元），食堂建設(shè)資金300億元。地方財(cái)政也投入了不少，根據(jù)各地報(bào)送數(shù)據(jù)，截至2016年6月底，地方試點(diǎn)地區(qū)僅營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助一項(xiàng)就支出了230億元，此外還承擔(dān)著聘用食堂工作人員、食堂運(yùn)行成本等費(fèi)用開支。世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧食計(jì)劃署等組織經(jīng)過實(shí)地考察后，給予高度贊揚(yáng)，認(rèn)為“在世界范圍內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)了不起的計(jì)劃”。

　　第三，建食堂，大力改善學(xué)生就餐條件。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施之初，考慮到各地自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和飲食習(xí)慣差異很大，我們以地方為主，確定了學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐等三種模式。實(shí)踐證明，學(xué)校食堂供餐是目前最受學(xué)生歡迎、較為安全有效的供餐模式。為推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，中央財(cái)政累計(jì)安排了300億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持解決試點(diǎn)學(xué)校就餐條件差、食堂缺口大、供餐能力弱的問題。截至2016年6月，試點(diǎn)地區(qū)共完成食堂建設(shè)項(xiàng)目近6.8萬個(gè)，新建、改造面積2544多萬平方米，有力推動(dòng)供餐模式向?qū)W校食堂供餐轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行食堂供餐的學(xué)校比例達(dá)到74%。其中，浙江、福建、重慶、貴州、西藏、寧夏等地基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂供餐，學(xué)生就餐條件明顯改善。許多學(xué)生說，在學(xué)?？梢猿陨蠠岷蹩煽诘臓I(yíng)養(yǎng)餐，有葷有素，有時(shí)假期在家都盼著早點(diǎn)回到學(xué)校。

　　第四，抓安全，努力讓學(xué)生吃的飽、吃的安全。確保每一份營(yíng)養(yǎng)餐都吃得安全，每一塊錢都吃到學(xué)生嘴里，始終是我們工作的重中之重。在食品安全方面，我部在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)之初，就對(duì)699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣的教育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人等1500人進(jìn)行了面對(duì)面的培訓(xùn)；在實(shí)施過程中，各地都按要求建立了食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制度，與試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)等簽訂了食品安全責(zé)任書，對(duì)供餐企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將不合格的供餐企業(yè)列入“黑名單”；建立并落實(shí)了學(xué)校膳食委員會(huì)、校長(zhǎng)（教師）陪餐等制度。在資金安全方面，我部建立了實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，每一名享受補(bǔ)助的學(xué)生都能在系統(tǒng)里查看到；建立完善供貨商評(píng)議、招標(biāo)采購等制度，要求凡是大宗食品及原輔材料都要通過招標(biāo)、采購方式確定供應(yīng)商；各級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦都設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱；試點(diǎn)學(xué)校食堂全面實(shí)行財(cái)務(wù)公開，飯菜價(jià)格、分量還有享受補(bǔ)助學(xué)生名單都要上墻，在學(xué)校顯著位置公示。

　　此外，我們還定期組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，至今已經(jīng)開展了四輪全國(guó)性督查，針對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的問題向各省印發(fā)問題清單，督促相關(guān)省份限時(shí)整改。leyu體育

　　第五，做加法，匯聚眾力為學(xué)生添營(yíng)養(yǎng)。改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況，不是中央包打天下，也不是教育一家單打獨(dú)斗，靠得是政府、社會(huì)、家庭一起努力。在中央層面，一直在資金、項(xiàng)目和力量上做加法，包括統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助提標(biāo)、完善“一補(bǔ)”政策、支持地方試點(diǎn)、改善就餐條件等工作；會(huì)同中國(guó)疾控中心開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)，進(jìn)行農(nóng)村學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)；成立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專家委員會(huì)，積極發(fā)揮專家學(xué)者在技術(shù)支持、決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的作用；鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，等等。在地方層面，不少地方因地制宜，結(jié)合實(shí)際搞創(chuàng)新，不斷豐富營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃內(nèi)涵。江浙滬等東部地區(qū)地方財(cái)政掏錢，讓學(xué)生吃上營(yíng)養(yǎng)餐；重慶、四川鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)承擔(dān)一部分，讓營(yíng)養(yǎng)餐標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)4+X，膳食結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；湖北團(tuán)省委、青基會(huì)發(fā)起建設(shè)近1700個(gè)“希望廚房”，改善學(xué)生就餐條件；云南6600多所學(xué)校開展勤工儉學(xué)，勤工儉學(xué)基地面積超過7萬畝，既增加學(xué)校蔬菜、肉食等供應(yīng)，又提高學(xué)生伙食補(bǔ)貼；寧夏給陪餐教師發(fā)伙食補(bǔ)助，全面落實(shí)校長(zhǎng)教師陪餐制，等等。

　　第六、促公開，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在陽光下運(yùn)行。陽光是最好的“防腐劑”。我們堅(jiān)信，“曬”得越徹底，過程越透明，食品安全、資金安全就越有保障，學(xué)生吃得就越放心、越安全。為此，我們專門制定了公開公示辦法，要求把每一個(gè)環(huán)節(jié)都放到陽光下“曬一曬”，讓政策文件、規(guī)章制度、進(jìn)展情況“上墻”、“上網(wǎng)”。全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦在教育部門戶網(wǎng)站建立了專題頁面，公開并解答有關(guān)政策、介紹工作動(dòng)態(tài)、公布監(jiān)督舉報(bào)電話并展示各地實(shí)施情況，先后視頻展播了654個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣實(shí)施情況，152所試點(diǎn)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)物圖片。2015年，我們又委托中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)開展“陽光校餐”項(xiàng)目試點(diǎn)，試點(diǎn)學(xué)校的老師利用手機(jī)APP，直接將營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)物圖、學(xué)生就餐圖和飯菜用料、價(jià)格等上傳到陽光校餐網(wǎng)，所有人在網(wǎng)上輕輕一點(diǎn)，就能一覽無余。此外，我們還堅(jiān)持開門辦會(huì)和檢查，對(duì)問題不遮掩、不護(hù)短，凡是有關(guān)會(huì)議和督導(dǎo)，各位媒體朋友都可以參加。

　　五年來，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃陪伴了數(shù)千萬中小學(xué)生的成長(zhǎng)，基本消除了農(nóng)村學(xué)生餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象，明顯改善了學(xué)生在校吃不上熱飯的狀況，有力保障了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的食品安全，取得了顯著成效。這些成效主要表現(xiàn)在：

　　第一、實(shí)施規(guī)模大，受益學(xué)生多。目前，已經(jīng)有29個(gè)省份的13.7萬所學(xué)校實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，受益學(xué)生超過3360萬。也就是說，每天有超過1/2的義務(wù)教育學(xué)校為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)餐，有近1/4的義務(wù)教育學(xué)生在校能吃上營(yíng)養(yǎng)餐。其中，國(guó)家試點(diǎn)縣699個(gè)，受益學(xué)生2097萬人，實(shí)現(xiàn)國(guó)家試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)連片特困地區(qū)全覆蓋；地方試點(diǎn)縣805個(gè)，受益學(xué)生1264萬人，云南、貴州、西藏、陜西、甘肅等部分省份實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋，四川實(shí)現(xiàn)67個(gè)民族待遇縣所有義務(wù)教育學(xué)生全覆蓋，有力的促進(jìn)了教育公平。

　　第二，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況有改善，社會(huì)反響良好。根據(jù)中國(guó)疾控中心作為第三方開展的跟蹤監(jiān)測(cè)結(jié)果，試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況發(fā)生了積極變化，身高體重有所增長(zhǎng)、身體素質(zhì)有所改善、貧血率明顯下降，營(yíng)養(yǎng)不良問題得到一定程度的緩解。家長(zhǎng)和老師們都說，孩子們吃得比以前好，身體狀況和精神面貌更好了，學(xué)習(xí)意愿和能力都得到了不同程度的提高，也養(yǎng)成了更加健康的生活習(xí)慣，參加體育運(yùn)動(dòng)的活力也大大增強(qiáng)了。這項(xiàng)計(jì)劃順應(yīng)了群眾期盼，體現(xiàn)了黨和政府的關(guān)懷，密切了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大學(xué)生、家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)各界對(duì)此都給予高度認(rèn)可和熱烈擁護(hù)。

　　第三，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展起到了有效帶動(dòng)作用。五年來中央財(cái)政累計(jì)安排近1600億元資金，用于實(shí)施國(guó)家試點(diǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)地方試點(diǎn)、改善就餐條件和補(bǔ)助困難學(xué)生，有力地支持了教育事業(yè)發(fā)展。按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給每生每天4元膳食補(bǔ)助，寄宿生加上“一補(bǔ)”后達(dá)到每天8-9元，基本能夠解決貧困學(xué)生在校吃飯問題，減輕了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，不少地方一方面鼓勵(lì)試點(diǎn)學(xué)校就地取材，另一方面扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃覆蓋面廣、涉及環(huán)節(jié)多，而且是從最貧困地區(qū)起步，基礎(chǔ)條件比較差，管理能力比較弱，又沒有先例可循，還存在一些困難和問題：一是地方責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方工作機(jī)構(gòu)不健全，學(xué)校食堂從業(yè)人員工資待遇低，人員流動(dòng)率高，責(zé)任心不強(qiáng)，影響了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施效果。二是食堂供餐推進(jìn)較慢。個(gè)別地區(qū)食堂建設(shè)工程進(jìn)度緩慢，部分地區(qū)食堂建成后未及時(shí)投入使用，沒有積極克服困難，發(fā)揮食堂作用，為學(xué)生提供完整午餐。三是食品安全隱患仍然存在。個(gè)別學(xué)校食堂管理不規(guī)范，食堂晨檢制度落實(shí)不到位，學(xué)校食品儲(chǔ)存室達(dá)不到規(guī)定要求，存在安全隱患。四是資金安全存在風(fēng)險(xiǎn)。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)采購規(guī)定，部分地區(qū)專項(xiàng)資金結(jié)余量較大。

　　習(xí)強(qiáng)調(diào)指出：“沒有全民健康，就沒有全面小康。” 必須把增強(qiáng)青少年學(xué)生的身體素質(zhì)、提高健康水平、提升生活質(zhì)量放到首位。我部將深入貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，緊緊圍繞“讓學(xué)生吃得營(yíng)養(yǎng)又安全”的目標(biāo)，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，做好以下幾方面工作：

　　第一，推動(dòng)相關(guān)省份進(jìn)一步擴(kuò)大地方試點(diǎn)范圍。積極推動(dòng)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作，要求相關(guān)省份切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，認(rèn)真摸清底數(shù)，制定詳細(xì)工作方案；抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作，把地方試點(diǎn)所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算保證，積極改善供餐條件，嚴(yán)格食品安全管理；盡快落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和配備必要的工作人員，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)制度措施，及時(shí)解決存在問題。今年啟動(dòng)擴(kuò)大地方試點(diǎn)工作，確保2017年實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全覆蓋。

　　第二，緊抓“兩個(gè)安全”不放松。督促試點(diǎn)地區(qū)將新出臺(tái)的《食品安全法》落到實(shí)處，確保所有學(xué)校食堂持證經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高食堂供餐的比例，改進(jìn)小伙房供餐條件，不斷豐富供餐內(nèi)容、改善供餐環(huán)境、提高供餐能力。將政府采購、集中招標(biāo)落實(shí)到每一筆大宗原材料采購，嚴(yán)把“入口關(guān)”，堅(jiān)決阻止不合格企業(yè)參與。完善相關(guān)制度，加大督導(dǎo)檢查力度，讓任何單位、任何人不能從孩子嘴里“揩油”，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)來確保舌尖上的安全。

　　第三，大力推行“陽光校餐”。借助“陽光校餐”項(xiàng)目大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步提升這一民生政策的透明度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行規(guī)范化，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施水平提上一個(gè)新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)一個(gè)新跨越。

　　第四，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)健康教育。加大對(duì)學(xué)校食堂從業(yè)人員和營(yíng)養(yǎng)師的培訓(xùn)力度，提高試點(diǎn)縣和學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)配餐能力。積極會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌研究青少年?duì)I養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)等問題，將食物與營(yíng)養(yǎng)知識(shí)納入中小學(xué)課程，加強(qiáng)對(duì)教師、家長(zhǎng)和學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣。探索開展“食育”教育，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣；加強(qiáng)科學(xué)配餐指導(dǎo)，讓學(xué)生吃的營(yíng)養(yǎng)、吃的健康。